高危行业企业安全生产费用提取使用管理征求意见

  为进一步贯彻落实《国务院关于逐步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，安全监管总局在会同财政部、发展改革委等部门相继制定印发《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号）、《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号）和《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）等办法的基础上进行了调研。安全费用在税前提取和使用政策对高危行业企业提升安全生产能力和水平起到了重要作用。

  但在实际运行中，存在提取标准偏低、适合使用的范围有待逐步扩大、使用方向要进一步明确、税前列支等配套政策需进一步落实等问题，亟需进一步调整和修订完善。经商财政部，拟对煤炭生产、非煤矿山、建筑施工、危险品、交通运输、烟花爆竹等6大高危行业企业安全费用提取使用政策进行修订完善。经过广泛听取意见，安全监管总局起草了《高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》（附后，已经国家安全监管总局局长办公会议原则通过。拟由财政部、国家税务总局、国家安全监管总局联合印发），将电力、冶金、机械行业纳入提取使用范围、适当扩大了安全生产费用的适合使用的范围，测定了新纳入行业提取标准、不同程度提高了计提下限标准，规范调整了9大行业安全费用的使用范围。

  请各相关的单位根据本行业（单位）安全生产工作的实际，结合各自特点，通过组织本行业（单位）有关企业座谈等形式，广泛征求意见和建议，提出书面修改意见，其中，对于提取标准有不同修改意见的，要附有详细的测算说明；对使用范围有不同修改意见的，要提出具体的可操作的修改意见。上述书面修改意见及电子版请于2011年3月10日前报送国家安全监管总局办公厅（财务司）。

  附件：高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）

  第一条（依据和目的）为了建立高危行业企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障企业安全生产资产金额的投入，维护企业、职工和社会公共利益，根据《安全生产法》等有关法律和法规和《国务院关于逐步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院关于逐步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等文件要求，制定本办法。第二条（适合使用的范围）在中华人民共和国境内从事煤炭生产、非煤矿山开采、建筑施工、危险品生产与存储、交通运输、电力、冶金、机械制造、烟花爆竹生产的企业和其他经济组织（以下简称企业）适用本办法。

  非煤矿山开采是指石油和天然气、煤层气（地面开采）、金属矿、非金属矿及其他矿产资源的勘探作业和生产、选矿、闭坑及尾矿库运行、闭库等有关活动。

  建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设施安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。

  危险品是指列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）和国家相关部门确定并公布的《剧毒化学品目录》的物品，包括军工危险品和民用爆炸物品等。

  烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用来生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线;交通运输包括道路运输、水路运输、铁路运输、海洋运输、航空运输。道路运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输；水路运输是指以运输船舶为工具的旅客和货物运输；铁路运输是指以火车为工具的旅客和货物运输（包括高铁和城际铁路）；海洋运输是指以船舶为工具，通过海上航道在不同国家和地区的港口之间的货物运输；航空运输是指以飞机为工具的旅客和货物运输。

  电力是指发电、供电、输变电、调度、检修、试验和电力建设等活动。

  冶金是指金属矿物的冶炼以及轧制成材有关活动，包括：钢铁、有色、黄金等的冶炼生产和加工处理活动，以及与主工艺流程配套的辅助工艺环节的生产。

  机械制造特指各种动力机械、特定种类设备、大中型船舶、石油炼化装备的制造活动。

  第四条（安全费用定义及管理原则）本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业依规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

  第五条 （煤矿企业提取标准）煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：

  矿井瓦斯等级规划区分按现行《煤矿安全规程》和《矿井瓦斯等级鉴定办法》的规定执行。

  第六条（非煤矿山企业提取标准）非煤矿山企业依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：

  （五）非金属矿山，其中露天矿山每吨2元，井下矿山每吨4元；

  （六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用在建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨1元。

  原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石。

  金属与非金属矿产资源地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或工程总费用的3%提取。

  第七条（建筑施工公司提取标准）建筑施工公司以建筑安装工程概预算为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：

  （一）房屋建筑工程、矿山工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程为2.0％；

  （二）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。

  建筑施工公司提取的安全费用列入工程建设价格和基本建设项目的投资概算；在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

  总包单位理应当将安全费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。

  第八条（危险化学品企业提取标准）危险化学品生产与存储企业以上年度实际出售的收益为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

  （三）出售的收益在1亿元至10亿元（含）的部分，按照0.5%提取，军工危险化学品(火化工品)单位按照0.75％提取；

  第九条（交通运输企业提取标准）交通运输企业以上年度营业收入为计提依据，按照以下标准逐月提取：

  （一）道路运输、水路运输、铁路运输、海洋运输、航空运输业务按照1%提取；

  第十条（电力企业提取标准）电力企业以上年度实际出售的收益为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

  第十一条（冶金企业提取标准）冶金企业以上年度实际出售的收益为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

  第十二条（机械制造企业提取标准）机械制造企业以上年度实际出售的收益为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

  第十三条（烟花爆竹企业提取标准）烟花爆竹生产企业以上年度实际出售的收益为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

  第十四条（提取必要条款）中小型企业和大规模的公司上年末安全费用专户结余分别达到本企业上年度出售的收益的5%和2%时，经当地县级以上安全生产监督管理部门（煤矿安全监察机构）商财政、税务等部门同意，企业本年度可以缓提或少提安全费用。企业如有其它特殊原因确需缓提或少提安全费用的，须经省级安全生产监管（煤矿安全监察）、财政、税务等部门审核同意，并报国家安全监管总局备案。

  企业规模划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）和国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）规定执行。

  第十五条（可提高标准的操作程序和核算要求）高危行业企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准，报省级税务机关审核，并报省级财政部门、行业管理部门和安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）备案。

  本办法公布前,各省级政府已制定下发企业安全费用提取使用办法的,其提取标准如果低于本办法规定的标准,应当按照本办法做调整；如果高于本办法规定的标准,按照原标准执行。

  混业经营企业，如能按业务类别分别核算的，则按上述标准分别计提安全费用；如不能分别核算的，则按主营业务计提标准提取安全费用。

  第十六条（煤炭企业应用限制范围）煤炭生产企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）煤与瓦斯突出矿井落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施，开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等；（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，淘汰禁止使用的设备，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等；

  （三）建立完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”和应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出；

  （四）开展重大危险源和事故隐患评估、安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）及安全生产宣传教育培训支出；

  （五）配备和更新矿井作业人员安全防护物品和实施预防职业危害技术措施支出；

  （六）安全生产适用新技术、新工艺、新装备、新标准的研发及推广应用支出。

  第十七条（非煤矿山企业应用限制范围）非煤矿山企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统、支护及防治边帮滑坡设备、机电设施、供配电系统、运输（提升）系统和尾矿库（坝）等；

  （二）建立完善非煤矿山监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等六大安全保障系统和应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出，大型尾矿库安装全过程在线监控系统支出；

  （三）开展重大危险源和事故隐患评估、安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）及安全生产和职业卫生宣传教育培训支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）配备现场作业人员安全健康防护应急用品支出；地质勘探单位野外应急食品、应急器械、应急药品和野外作业人员人身意外伤害保险费用支出；

  第十八条（建筑施工公司应用限制范围）建筑施工公司安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害化学气体监测、通风、临时安全防护等设备设施；

  （二）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；

  （三）重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  第十九条（危险品生产和储存企业应用限制范围）危险品生产与储存企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；

  （二）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；

  （三）重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  第二十条（交通运输企业应用限制范围）交通运输企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、海洋、航空交通运输企业运输和装卸工具安全状况检验测试及维护系统、运输和装卸工具附属安全设备等；购置安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶防撞自动识别系统等；

  （二）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；

  （三）重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  第二十一条（电力生产企业应用限制范围）电力生产企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括电力公司制作作业场所的防触电、防坠落、防火、防爆、防毒、防雷等设施设备；

  （二）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；

  （三）重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  第二十二条（冶金企业应用限制范围）冶金企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒治理、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备；

  （二）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；

  （三）重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  第二十三条（机械制造企业应用限制范围）机械制造企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括机械制造公司制作作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备；大型起重机械安装安全监控管理系统支出；

  （二）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和进行应急演练支出；

  （三）重大危险源、重大事故隐患评估和整改、监控支出；

  （四）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研发及推广应用；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  第二十四条（烟花爆竹企业应用限制范围）烟花爆竹生产企业安全费用按照以下规定范围使用：

  （二）防爆机械电器设备配备和完善以及仪器检验检测支出；

  （五）安全生产检查与评价（不包括新、改、扩建项目安全评价）支出；

  （七）配备必要的应急救援器材、设备及维护保养和应急演练支出。

  第二十五条（安全费用使用的优先条款）在本办法规定的应用限制范围内，企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）对企业安全生产提出的整改措施或抵达安全生产标准所需支出。

  第二十六条（安全费用税收管理规定）企业提取的安全费用在交纳企业所得税前扣除，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用，并按财务会计制度的相关规定做核算。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

  集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照特殊的比例集中管理，统筹使用。

  第二十七条（维简费的规定）煤炭生产及非煤矿山企业已提取维持简单再生产费用的，应当继续提取维持简单再生产费用，但其使用范围不再包含安全生产方面的用途。

  第二十八条（对关停并转企业安全费用的处理）危险品生产与存储企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。

  企业由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用。

  企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全费用应当结转本期收益或者清算收益。

  第二十九条（建立完整制度）企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，及时、足额提取安全费用，并按规定使用。

  第三十条（安全费用计划管理）企业要加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）和有关主管部门备案。第三十一条（安全费用财务会计核算管理）企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的最新会计制度的规定。对使用提取的安全费用形成的固定资产，应当按国家相关规定进行会计核算和管理。对安全费用提取和使用的具体情况, 企业应当接受安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）、财政部门、税务部门和审计机关的监督。

  第三十二条（监管部门监督检查责任）财政部门、安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）和行业主管部门对企业安全费用提取、管理、使用进行监督检查，但不应采取收取、代管等形式。税务部门对企业安全费用使用进行监督审核。

  第三十三条（违规提取使用安全费用行为处理）企业未按本办法提取和使用安全费用、保障安全生产投入的，安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）应当会同财政部门、税务部门、责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）按照相关法律法规进行处罚处理。

  第三十四条各省（区、市）财政部门、税务部门和安全生产监管部门（煤矿安全监察机构）可以结合本地区实际情况，制订具体实施办法，并报财政部、国家税务总局和国家安全生产监督管理总局备案。

  第三十五条（解释部门）本办法由财政部、国家税务总局和国家安全生产监督管理总局负责解释。

  第三十六条（生效时间）本办法自印发之日起施行。《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号）、《关于印发〈烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法〉的通知》（财建〔2006〕180号）和《关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》（财企〔2006〕478号）同时废止。其他有关法律法规与本办法不一致的，以本办法为准。